Невирішенні питання є й в утриманні технічного устаткування оперативного автотранспорту та інших сферах діяльності.
2.2 Тендер
Після розпадання СРСР склалася така ситуація, що державні кошти використовувалися недоцільно, було присутне надмірне витрачання коштів без ефективної віддачі. Цей недолік ліквідує Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, що був виданий 22.02.2000 р.
У зв’язку з виданням Закону України від 22.02.2000 р. «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” та з метою забезпечення прозорості процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за рахунок бюджетних коштів і оптімального й раціонального їх використання в ОВГРО був створений тендерний комітет – група спеціалистів, яка призначається заказником, що несе відповідальність за здійснення прцедур закупівлі.
Під час здійснення закупівель, в яких частка бюджетних коштів перевищує суму, що є еквівалентом 10 000 євро (для робіт – 40 000 євро), тендерний комітет зобов’язаний дати оголошення в «Вісник державних закупівель” не пізніше, ніж за 45 календарних днів до проведення торгів.
У випадку, коли здійснюються закупівлі, де яких частка бюджетних коштів перевищує суму, що є еквівалентом :
- для товарів - 200 тис. євро
- для послуг - 300 тис. євро
- для робіт – 4 млн. євро
тендерний комітет зобов’язаний дати оголошення в міжнародні видання не пізніше, ніж за 45 календарних днів до проведення торгів. Після завершення процедури попередньої кваліфікації, протягом 5 календарних днів тендерний комітет зобов’язаний повідомити кожному учаснику про її результати. В подальшому закупівлі мають здійснюватися у учасників тендера шляхом відкритих торгів.
Взагалі, процедура закупівлі не може здійснюватися перед публікацією оголошення в «Віснику державних закупівель”, за винятком наступних випадків:
- якщо здійснюється закупівля з очікуваною вартістю або часткою державних коштів, такою, що не перевищує сумму у 10 тис. євро (для робіт – 40 тис. євро);
- якщо замовник використовує процедуру закупівлі у 1 виконавця або торги з обмеженною участю в порядку, встановленому цим Законом.
В організації, де я проходила практику, зазвичай закупівлі здійснюються на суми, менші за вказані в Законі. Тому процедура трохи спрощується: замість розміщення оголошення в «Віснику державних закупівель” розсилають запити (див. Додаток 3) до трьох потенційних постачальників товарів, а по отримані від них відповідей на засіданні тендерного комітету ці відповіді оприлюднюють і визначають переможця.
Згідно з Законом, закупівля може здійснюватися шляхом таких процедур:
- відкритих торгів;
- торгів з обмеженою участю;
- двоступеневих торгів;
- запиту цінових пропозицій (котирувань);
- закупівлі в одного постачальника (виконавця);
Тендерний комітет повинен виконувати наступні функції:
1. Вибирати процедури здійснення закупівлі (згідно з Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”)
2. Розміщувати оголошення про здійснення торгів на закупівлю товарів, послуг чи робіт у офіційному бюлетені “Вісник державних закупівель” та, якщо це необхідно, в інших друкованих засобах масової інформації, по радіо, телебаченню, у мережах електронного зв’язку або шляхом розсилки письмових запрошень до участі в тендері.
3. Повідомляти про результати тендеру всіх учасників торгів.
4. Проводити підготовку та розсилку тендерної документації відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
5. Роз’яснювати зміст тендерної документації та повідомляє про внесення змін до неї.
6. Проводити попередню кваліфікацію виконавців в разі її застосування.
7. Встановлювати порядок подання, отримання, зберігання тендерних пропозицій.
8. Здійснювати розкриття оцінку, порівняння тендерних пропозицій.
9. Відхиляти тендерну пропозицію якщо:
- Виконавець не відповідає кваліфікаційним вимогам;
- Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації
- Виконавець не погоджується з виправленням аріфметичної помилки, виявленої у тендерній документації
- Є незаперечні докази того, що виконавець погоджується дати прямо або опосередовано будь-якій посадовій особі чи колишньому службовцю замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або на застосування замовником певного виду процедури закупівлі.
10. Приймати рішення щодо визначення переможця торгів на закритих засіданнях відкритим голосуванням простою більшістю голосів у присутності не менше 2/3 членів тендерного комітету.
11. Проводити облік та підготовку звітності про здійснення закупівель, що має зберігатися 3 роки.
12. Відміняти торги у випадку, якщо на участь у торгах було подано меньше 2 тендерних пропозицій або всі тендерні пропозиції було відхилено.
13. Визнає, що торги не відбулися, якщо:
- ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.
- здійснення закупівлі перестало відповідати державним потребам.
14.Переможець торгів визначається на основі наступних критеріїв оцінки:
- найнижча ціна;
- строк поставки товарів або виконання робіт чи послуг;
- якість, естетичні та функціональні характеристики;
- екологичність;
- післяпродажне сервісне обслуговування;
- умови розрахунків;
- можливість економічних переваг, що з’являються під час реалізації тендерної пропозиції;
- експлуатаційні витрати;
- передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, використання місцевих ресурсів, а також засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, послуг, що пропонуються виконавцем.
Порядок и ход подготовки документов к проведению торгов.
Робітник підрозділу, який несе відповідальність та підготовлює розрахунки до кошторисів про придбання товарів, робіт чи послуг, підготовлює доповідну записку на ім’я командира або голови тендерного комітета про те, що, згідно з розрахунками, необхідно придбати товар, роботу чи послугу, і просить розглянути це питання. Тендерний комітет розглядає надану пропозицію та результати відображує в протоколі тендерного комитету, де й визначається термін проведення, форму торгів, термін розміщення оголошення в “Віснику державних закупівель”, особу, що відповідає за розробку тендерної документацїї, складає калькуляцію вартості тендерної документацїї, обгрунтування зменщення строків надання тендерних пропозицій.
Тендерна документація, що була розроблена, відсилається на запит постачальника. Тендерні документи, що були надані учасниками торгів, розкривають в зазначений термін, і на засіданні тенедерного комітета визначають переможця, про що складається протокол засідання і звіт про результати проведення торгів. Цей звіт надається органам державного казначейства на місцях.
На практиці вищевказаний спосіб закупівлі значно ускладнює роботу працівників. Заради будь-якої, навіть найдрібнішої за обсягом чи вартістю партії товарів доводиться проводити тендер. Мінімальна сума, починаючи з якої треба дотримуватися усіх процедур, визначених Законом не оговорюється. Органи державної влади вказують цю суму у розмірі: 1 українська гривня. Таким чином витрати часу та коштів на скликання та засідання тендерного комітету, на підготовку документів до торгів, на розміщення оголошення та розглядання наданих пропозицій часто не соизмеримы з отриманним результатом. Ситуація ускладнюється ще й тим, що потенціальні учасники тендеру не зацікавлені працювати з невеликими партіями товару, удельни витрати на який будуть дуже високими.
Завантажити реферат