З допомогою фінансово-правових норм держава мобілізує фінансові ресурси - сукупність всіх цільових фондів грошових коштів держави, необхідних для її функціонування (законодавство про доходи держави), веде облік руху зібраних фондів грошових коштів (казначейські приписи), використовує їх у відповідності з волею органів законодавчої влади (акти про бюджет), тобто здійснює фінансову політику.
Фінансова політика - це система державних заходів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл, розподіл і використання державою її функції. Головне завдання фінансової політики - забезпечення відповідними фінансовими ресурсами реалізації тієї чи іншої державної програми економічного і соціального розвитку, зовнішньоекономічної діяльності [II].
Для об'єктивної оцінки фінансової політики держави необхідно мати чітку програму суспільного розвитку з врахуванням у ній інтересів всього суспільства, окремих прошарків та груп населення, характеристикою стратегічних і тактичних цілей, визначенням методів і термінів їх досягнення.
Органи управління державними фінансами
Фінансова політика держави безпосередньо виробляється і реалізується органами управління державними фінансами. На сферу суспільних відносин держава здійснює вплив лише через податкову політику, регулювання фінансового ринку, формування амортизаційного фонду і систему державної
підтримки приватного бізнесу шляхом субсидій та інших форм і методів. Тобто в дійсності відбувається не управління фінансами з боку держави, а вплив через фінанси - реалізація фінансової політики.
В сферу безпосередньо державного управління входять лише державні фінанси. Управління ціми фінансами здійснюється насамперед вищим органом законодавчої влади шляхом прийняття фінансового законодавства, прийняття державного бюджету та звіту про його виконання, коректування податкової системи, затвердження граничного розміру державного боргу та інших фінансових параметрів.
Державні органи законодавчої влади (Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування) і державні органи виконавчої влади загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські, районні, районні в містах державні адміністрації) управляють фінансовою діяльністю поряд із здійсненням інших функцій у відповідних територіальних масштабах. В їх компетенцію входить вирішення загальних фінансових питань, що забезпечують комплексний економічний і соціальний розвиток, формування збалансованого ринкового господарства на відповідній території, її основи закріплені в Конституції України, в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" [12].
Функції державних органів законодавчої і виконавчої влади України, які передбачені відповідними статтями Конституції України, забезпечують стратегічне, загальне керівництво і управління державними фінансами.
Організація оперативного управління фінансами здійснюється через спеціалізовані державні органи виконавчої влади, насамперед через її фінансовий апарат, склад і структура якого також зумовлені історично з державним устроєм країни.
Органи виконавчої влади в Україні поділяють на дві групи:
- органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво фінансами у зв'язку з виконанням своїх основних функцій та завдань (це
міністерства і відомства, крім Міністерства фінансів, які затверджують кошториси підвідомчих закладів, розподіляють в межах галузі фінансові ресурси, створюють фінансові резерви). Їх повноваження в галузі фінансів визначають нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України або Ради Міністрів Автономної Республіки Крим ;
- органи виконавчої влади, для яких сама фінансова діяльність є основною. Ці органи створені спеціально для здійснення управління фінансами та кредитом і складають в сукупності систему фінансово-кредитних органів [10].
Як і в інших державах, фінансовий контроль в Україні здійснюється органами законодавчої влади, органами виконавчої влади, спеціальними органами державного фінансового контролю, а також недержавними спеціалізованими організаціями.
Наприклад, Верховна Рада здійснює фінансовий контроль в ході розгляду проектів та затвердження Держбюджету і звітів про його виконання на спеціальних парламентських слуханнях Кабінету Міністрів України ("дні уряду"), . в ході експертиз та заслуховувань Програм діяльності уряду, обговорення і прийняття спеціального фінансового законодавства.
Парламентський контроль за витрачанням державних фінансових ресурсів органами і установами виконавчої влади здійснюють також всі постійні комітети Верховної Ради України, кожен в своїй сфері. Є ще два спеціалізовані комітети: Комітет з питань бюджету і Комітет з питань фінансів і банківської діяльності.
Президент України безпосередньо здійснює свої контрольні функції, коли, наприклад, підписує закони України про регулювання фінансової діяльності.
Вся щоденна діяльність Кабінету Міністрів нерозривно пов'язана з управлінням державними фінансами, а, значить - і з контролем за їх найбільш раціональним витрачанням.
Система фінансових органів України очолюється Міністерством фінансів України., В цю систему також входять Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові управління обласних. Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Вони діють на основі відповідних Положень про них.
Міністерство фінансів України є центральним спеціалізованим органом державної виконавчої влади по управлінню фінансами, який діє на основі Конституції, законів України, постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, а також Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 27 лютого 1993 року.
Очолює Міністерство фінансів України міністр. В межах своїх повноважень він видає накази, організовує та контролює їх виконання. Наказами міністра затверджуються інструкції Міністерства фінансів. Міністр несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство фінансів і здійснення ним своїх функцій. Міністр фінансів вносить в Кабінет Міністрів пропозиції про призначення його заступників, встановлює коло їх обов'язків і ступінь відповідальності, а також призначає керівників підрозділів Міністерства фінансів.
Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим складає проект республіканського бюджету, розглядає звіти про його виконання, контролює роботу і стан фінансів державних підприємств, установ і організацій, здійснює інші функції, передбачені чинним законодавством.
Особливим підрозділом Міністерства фінансів, що спеціально займається виконанням Державного бюджету України, є Державне казначейство. Воно було утворене Указом Президента України від 27 квітня 1995 р. № 335 і входить в систему органів державної виконавчої влади. Головне управління Державного казначейства очолює заступник Міністра фінансів - начальник Головного управління Державного казначейства, який призначається у відповідності з чинним законодавством. В Головному управлінні Державного
Завантажити реферат