стабільності такий підхід не дає. На погляд автора, найбільшу стабільність з огляду на джерело дотацій мають дотації у Франції(зокрема, глобальна дотація на функціонування). У країнах із стабільною економікою бюджетні трансферти, що мають природу бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела (ФРН, Франція, Польща). Такого підходу намагаються дотримуватися й у Росії. Що стосується зв’язаних бюджетних трансфертів, то найбільш підходящим для них джерелом є видатки бюджету залежно від обсягу місцевих видатків. Як бачимо, країни з трансформаційною економікою (Латвія, Литва) не в змозі забезпечити стабільного джерела бюджетних трансфертів, а тому віддають перевагу бюджетним асигнуванням, обсяг яких залежить від можливостей бюджету та політичного фактору.
2. Світова практика виділяє такі методи розподілу бюджетних трансфертів:
а) пропорційно фінансовій силі (доходам) місцевого колективу;
б) багатофакторна формула;
в) компенсація фактичних видатків місцевих колективів;
г) як частина річного бюджету місцевого колективу.
Для розподілу бюджетних дотацій найчастіше застосовуються другий та четвертий методи; для зв’язаних бюджетних трансфертів – перший та третій. Огляд методів розподілу бюджетних дотацій, який практикується у різних країнах, подано у таблиці 1.7
Таблиця 1.7
Методи розподілу бюджетних дотацій у різних країнах
|
Країна |
Види дотацій |
Методи розподілу |
|
Німеччина |
Додаткові дотації |
Частина річного бюджету – у розмірі сум, необхідних для доходної бази до середнього рівня, та як фіксовані суми. |
|
Росія |
Бюджетна дотація Федеральний трансферт |
Частина річного доходу Формула |
|
Франція |
Глобальна дотація на функціонування Дотація на компен-сування додаткових пільг Фонд компенсації ПДВ |
Формула Згідно з фактичним розміром витрат (компенсація) Компенсація частини видатків на капіталовкладення |
|
Польща |
Субвенція генеральна |
Формула |
|
Швеція |
Незв’язана субсидія |
Формула |
продовження таблиці 1.7
|
1 |
2 |
3 |
|
Латвія |
Бюджетні субсидії Субсидії з фонду вирівнювання |
Формула Формула |
|
Литва |
Дотації |
Частина річного бюджету |
Як видно з таблиці 1.7, при розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу більш об’єктивно оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула ще не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, врахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відображається перегляд та уточнення формул. Проте у Франції та Швеції точаться жваві суперечки відносно правомірності включення в формулу певних показників.
3. Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв’язаними бюджетними трансфертами (субвенції та субсидії) та незв’язаними (дотації). Чим істотніша частка бюджетних дотацій у загальній сумі бюджетних трансфертів, тим більшу свободу мають місцеві колективи. Як видно з таблиці 1.8, у країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування саме бюджетні дотації відіграють головну роль (Німеччина, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше – зв’язані трансферти (Польща, Латвія, Росія).
Таблиця 1.8
Співвідношення різних видів бюджетних трансфертів
(у відс. до доходів місцевих колективів)
|
Країна |
Усього бюджетних трансфертів |
У тому числі | |
|
Дотації |
Субвенції та субсидії | ||
|
Німеччина землі общини |
3,1 41,6 |
1,4 31,0 |
6,7 10,6 |
|
Росія |
20,1 |
2,4 |
17,7 |
|
Франція |
23,0 |
15,3 |
7,7 |
|
Швеція муніцепалітети лени |
20 17 |
15,0 11,0 |
5,0 6,0 |
|
Польща |
29,2 |
11,9 |
17,3 |
|
Латвія |
61,7 |
9,2 |
52,5 |
|
Литва |
8,7 |
5,7 |
3,0 |
Загалом про оптимальне співвідношення між форами бюджетних трансфертів навряд чи можна говорити. Про оптимізацію може йтися лише в окремій країні, хоча тенденція до глобалізації бюджетних трансфертів в світі існує.
Слід зазначити, що в багатьох країнах бюджетні дотації застосовуються як інструмент вирівнювання, хоча останнє може здійснюватися і безпосередньо між територіальними колективами. Найбільшого рівня розбудови цих інструментів досягли у Німеччині та Швеції (таблиця 1.9)
Ефективність функціонування системи бюджетних трансфертів в окремих країнах прямо пов’язана із ступенем досконалості та усталеності нормативної бази, що їх регулюють. Рівень нормативної бази дуже
Завантажити реферат